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李挚:发挥巡察利剑作用,推动全面从严治党向

  习近平总书记强调,党内监督要纵向到底,压力必须传导下去,市县要建立巡察制度,有效解决基层“打虎拍蝇”,夯实基础。十九大报告也提出,要“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。”市县巡察制度是全面从严治党向基层延伸的重大创新举措,必须要按照十九大的部署要求抓紧抓实,严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风,不断提高人民群众的满意度。

  提高政治站位,铸牢巡察“责任链”

  伴随“两学一做”学习教育常态化制度化,伴随习近平总书记系列重要讲话不断丰富、全面从严治党深入发展,巡察工作的政治定位越来越精准,目标任务越来越清晰。

  各级党委和纪委要牢固树立“四个意识”,突出政治导向,强化政治担当,将巡察工作扛在肩上、抓在手上。要吃准吃透精神,准确把握全面从严治党的新常态,把政治巡察的要求贯穿巡察监督全过程,推动发现问题、形成震慑。要紧盯“关键少数”,压紧【雪莲花的功效与作用 】压实党委主体责任、巡察工作领导小组组织实施责任、巡察组监督责任、被巡察单位配合和整改责任,拧紧上下贯通、环环相扣、步步衔接的责任体系。派驻纪检组要发挥好政治“探头”作用,督促驻在部门党组(党委)落实巡察工作主体责任,在协调配合、成果运用、督促整改等方面切实履行职责。

  一直以来,岳阳市委把市县巡察工作摆在重要位置,市委定期研究部署,定期听取汇报,做到每轮巡察方案必审、线索处置必议、整改情况必报,真正把巡察的利剑牢牢抓在手里。今年来,市委常委会、“五人小组”和巡察工作领导小组先后16次专题研究巡察工作,定期听取汇报、调度督导、协调解决重大问题。本届市委对29个单位党组织开展了3轮巡察,9个县市区党委首轮巡察全面完成,第二轮巡察正在稳步推进。

  坚持问题导向,确保巡察“精准度”

  十九大报告提出,“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”做好巡察工作,必须向问题叫板,拿问题开刀,紧盯重点人、重点事和重点问题,加大巡察力度,发挥利剑作用。

  方向要精准。围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,对落实全面从严治党主体责任和监督责任等进行巡察监督,重点是要深入了解党的领导作用是强还是弱、加强党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是松,分项列出问题清单,一一对照,精准扫描,进行全方位“政治体检”。

  对象要精准。结合扶贫攻坚工作,聚焦群众关注热点,选择与群众利益密切相关的职能部门开展巡察,加大对乡镇基层的巡察工作力度,必要时要延伸到站所、到村组。

  问题要精准。要针对群众反映强烈的突出问题入手,深挖个性问题,找准具有可查性的问题线索,为执纪审查提供案源。巡察反馈要体现严肃性和政治性,点到要害、戳到痛处,具体点到人、点到事,既对党组织提要求,也对党员干部提要求。

  今年来,我们先后围绕换届风气、国家公职人员涉砂涉矿、脱贫攻坚、“治陋习、树新风”等群众关注的热点问题开展巡察,及时回应社会关切,着力解决突出问题。特别是在涉砂涉矿专项巡察中,坚持深挖深究、问题见底,共清理公职人员和特定关系人716名,退出经营406人,立案查处33人,移送司法机关8人。

  实行市县同步,推进巡察“全覆盖”

  要立足基层实际,积极创新探索巡察监督的形式、方法、手段,有效破解“巡不全察不到、巡不深察不透”等难题。

  要坚持一体化部署。加强巡察干部的选配和培养,每轮巡察优选纪检监察、组织人事、财政审计等骨干力量参与,并纳入市委干部轮训计划,确保各巡察组专精结合、能征善战。将市级巡察和县级巡察工作统筹考虑,在市级对相关领域、部门或资金项目开展巡察时,县级巡察工作应该及时跟进、协同进行,延伸巡察触角,拓宽巡察范围,实现上下同频共振,保证问题摸得准查得清。

  要推行交叉式巡察。由于地缘关系和人情因素影响,巡察工作中容易出现抹不开面子的情况,导致巡察的实际效果大打折扣。在今年县市区第一轮巡察中,我们将9个县市区的巡察干部“混编重组”成31个巡察组,实施异地交叉巡察,有效避免“人情干扰”,防止“熟人监督”。

  要引进第三方力量。坚持公开公正开展巡察工作,注重提高巡察专业化水平。在加强巡察人员能力素质建设的同时,通过政府购买服务与会计事务所等专业机构合作,引进财务审计、工程监管等专业人才,借助专业眼光,运用专业方法,查找专业问题。

  强化成果运用,彰显巡察“威慑力”

  巡而不用,不如不巡。要把巡察成果运用摆在更加重要的位置,推动解决突出问题,发挥巡察震慑遏制治本作用。

  情况要及时通报。巡察结束后,要将巡察情况通过新闻媒体向社会发布,通过文件形式在党内通报,通过督办方式向分管领导反馈,接受社会监督,传导责任压力。

  问题要及时整改。通过下发督办函、上门“回头看”、按时“晒成绩”等方式,推动问题整改,促进建章立制。整改情况既要在本单位党内通报,又要以适当方式向社会公开,做到即知即改、立行立改,确保条条要整改、件件有着落,不断提高整改落实率。

  案件要及时查处。对巡察发现的问题线索,综合运用“四种形态”,依纪依规分类处置,纪检机关受理的问题线索要优先办理。今年来,岳阳市市县两级巡察共向纪检机关移交问题线索163件,立案68人。根据巡察发现的问题,市委及时对2名市直单位正职进行调整,责成14家单位对224名中层干部进行轮岗。

  通过巡察利剑生威发力,全市正风反腐深入推进,截至10月底,全市纪检监察机关共立案1701件,与去年同期相比增加了95.3%,结案1387件,给予党纪政纪处分1357人。在维护群众利益方面,全市共发现“雁过拔毛”式腐败问题线索362件,立案325件,给予党纪政纪处分340人,追缴资金3212.49万元,有效整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风,不断提高人民群众的满意度和获得感。

  (来源:第76期《清风》杂志作者系中共岳阳市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任)